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新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-24/141724725.html

內容來自hexun新聞

關廟區房貸試算四川階梯電價聽證激辯4大焦點共盼最優方案

第一檔電量是否偏低,基礎數據從何而來?“少增多降”,原因何在?多種差別如何兼顧?電企虧損誰來彌補?5月23日,備受關註的四川省居民生活用電階梯電價聽證會在成都錦江賓館舉行。會上,消費者代表、電力企業代表、學者專傢以及人大代表、政協委員圍繞四大焦點,各抒己見,展開激烈辯論。焦點1 用得少,電費漲;用得多,電費降。這是否違背制定階梯電價的初衷?以月用電量60度,其中低谷電量(枯、平水期)5度的傢庭為例:現行每月電費=55×0.4724+5×0.2295=27.13元;執行調整方案後每月電費=55×0.5224+5×0.2535=30元。每月電費增加支出2.87元。以月用電量240度,其中低谷電量(枯、平水期)25度的傢庭為例:按現行政策,每月電費=215×0.4724+25×0.2295+40×0.08+50×0.11+90×0.16=130.4元;執行調整方案後每月電費=215×0.5224+25×0.2535+70×0.1=125.65元。每月電費支出減少4.75元。這就是說,新方案中,用得多的傢庭電費支出降低瞭,但用得少的傢庭電費還增加瞭。而國傢制定階梯電價的初衷就是鼓勵節約用電,多用多給錢,少用少給錢。質疑:應保持現行方案第一檔電價不變對於這一明顯異常的現象,在昨天的聽證會上,不少代表提出質疑。省人大代表張瑞雪認為,新方案中這種一檔升、二檔降的現象不符合階梯電價的制定初衷,應該重新考慮完善。她建議,應該維持現行方案的第一檔電價不變。來自內江的消費者代表王世麗也認為,當地轄區居民收入很低,同時因為無天然氣,所以用電多,在這種情況下,不僅首檔電量要提高,而且首檔電價不應該提高。解析:歷史參照系不同導致目前情況省發展改革委資源和環境價格處副處長張昌貴解釋,導致上述現象是歷史原因。2006年,四川在全國率先實施階梯電價,當時,國傢已對電價進行瞭調整,在2002年的基礎上每度上漲瞭5分錢,但由於當時設定的基本思路是考慮老百姓的收入狀況,對這部分用戶采用瞭照顧政策,所以第一檔電量並沒有漲,而是繼續沿用2002年的標準。所以,對於新方案來說,參照系實際變成瞭2002年,但如果將參照系變成2006年全國平均電價,即0.5224元/度,就不會出現這種情況瞭。相反,如果保持第一檔電量不變,其實就意味著第一檔電量要回到2002年的水平,但全國其餘省市都是以2006年為基礎的。焦點2 170度基本電量能夠覆蓋93.6%的用戶范圍?基礎數據從何而來?新方案中將電量分為三檔,其中第一檔電量為170度及以下部分,第二檔電量為171度至240度部分,第三檔電量為241度及以上部分。為何將第一檔電量設置為170度?解析:依據是全省目標用戶的電費單省發展改革委認為,這是經省價格認證中心根據省電力公司提供的數據認定的。根據他們的調查,四川電網直供區“一戶一表”居民用戶,覆蓋80%和95%的月均分檔電量分別為100度和190度。170度的用戶覆蓋率為93.6%,較國傢規定的滿足基本生活用電需求的覆蓋率高出13.6個百分點;第二檔電量提高到240度,用戶覆蓋率達到97.5%,也高於國傢規定的滿足正常合理用電需求。質疑:要確保數據的真實準確來自成都的消費者代表陳婷認為,制定170度首檔電量所依據的基礎數據存在疑點,獲取這些數據,不僅需要靠電力部門提供的電費單,還應配合入戶調查,兩者結合,才能確保數據的真實準確。成都消費者代表廖冰虹認為,所謂170度覆蓋93.6%的人群,這樣的結論與他所進行的抽樣調查有出入,至少從小范圍來看,170度的基本電量很難覆蓋90%以上的人群。特約監察員吳曉明也認為,缺乏客觀中立的數據支撐。焦點3 全國不搞“一刀切”,四川方案能否盡量體現差異化?由於各地經濟社會條件差別較大,階梯電價政策不搞全國“一刀切”,部分省市甚至還采用瞭“冬夏”有別的兩套辦法。而四川呈現的隻有一套方案。質疑:四川應該考慮季節差別來自廣元市的消費者代表張文淵認為,四川四季分明,冬夏電力消耗多,建議適當提高冬夏兩個用電高峰期的基礎電量,至少要從目前的170度提高到240度,春秋兩季可保持不變。國電大渡河流域水電開發有限公司的趙建蓉代表也認為,要提高夏季首檔電量標準,除瞭用電高峰這汽車貸款一次搞懂懶人包個因素外,還因為四川是水電大省,豐水期水電資源豐富,所以,要將節約能源和充分利用能源相結合。不僅要體現季節差異,省政協委員李正國認為,階梯電價要考慮傢庭規模的差別,以及地區和城鄉差別。解析:季節差別,不利於租房戶;傢庭規模、地區、城鄉差別,很難體現體現季節差別一個重要辦法就是按照年度來核定用電量,比如每個月基礎電量是170度,那麼按照年度核算,隻要不超過170×12=2040度,就不算超額,這樣就可以避免高峰季節超額太多的情況,但是這種方案不利於租房戶。省發展改革委資源和環境價格處副處長張昌貴解釋說,比如,一傢人將房屋出租給別人,前三季度就已經將2040度基本電量用完,那麼,如果最後一個季度換來租房戶,那麼接下來的租房戶就將給更高的電費,對於後來者來說,就不公平。與此同時,他認為,要讓一個省的方案體現地區、城鄉甚至傢庭規模的差別,這很難做到,其他省也都沒有這樣做。焦點4 電力企業虧損誰來補?解析:電力企業虧損嚴重聽證會上,華電四川發電有限公司代表魏民憂心忡忡,他舉出一組數據:2004年5月以來,電煤價格每噸累計上漲618元,平攤到每度電上,是0.25元,但實際漲價隻有0.1387元,全省火電出現全行業虧損,部分企業資產負債率甚至超過100%。省電力公司代表塗心暢從另外一個角度說明問題,扣除物價上漲因素,目前每度電0.5224元的標準相當於2006年0.4224元,所以,即便是將首檔電價定在0.5224元這個標準,扣除物價上漲因素後,電力企業並沒有實質盈利。與此同時,根據《國傢發展改革委關於調整華中電網電價的通知》(發改價格〔2011〕2623號)規定,為疏導火力發電企業上網電價提高新增的購電費,四川電網各類用戶(含居民生活用電)銷售電價每度電均應提價2.4分。除居民用戶外,其他類別用電價格已於2011年12月調整到位,這部分費用至今仍由電力公司承擔,加上此前對低收入群體的減免電費,省電力公司承擔瞭大約1.9億元的資金壓力。質疑:彌補虧損不能隻靠漲價成都消費者代表朱曉琳認為,彌補電力成本不能僅僅依靠漲價,電力企業要積極挖潛增效,降低管理成本。省人大代表張瑞雪也認為,為瞭彌補虧損,電力企業要加強自身管理,努力降低運行成本。要加大對電力企業的成本核查力度,對於電力企業在實施新方案後,增加的收入總量、去向都要嚴格監管。省電監辦代表燕潔認為,實施階梯電價,必須同時照顧到消費者和電力企業等多方面的利益,在這個過程中,底部考慮民生,頂部考慮節能,堅持經濟手段和社會手段並重。本報記者 梁現瑞
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